Затянувшийся «шатдаун», вынужденный отпуск почти 400 тысяч госслужащих, уже привел к многомиллиардному ущербу и может затормозить экономический рост

США накрыл кризис власти, federal government shutdown. Почти месяц в стране не функционирует правительство, большинство федеральных ведомств закрыты, а оставшиеся выполняют лишь те функции, без которых стране не выжить — например, связанные с обеспечением национальной безопасности, обороны, а также с здравоохранением. Сотни тысяч служащих отправлены в неоплачиваемые отпуска.

Доходит до абсурда: перед Рождеством погасли огни на главной елке перед Белым домом из-за отсутствия финансирования. Еще одна абсурдная ситуация возникла на днях, когда в сети появились фото сенаторов-демократов на пляжах Пуэрто-Рико. Президента США Дональда Трампа не остановило, что дело было в законные выходные, и он напомнил, что находится в Белом доме неотлучно, и даже на Рождество не поехал с семьей во Флориду, тогда как законодатели развлекаются.

Стена раздора

Причиной закрытия правительства стали разногласия Трампа с Конгрессом по поводу строительства на границе с Мексикой стены, призванной помешать притоку нелегальных иммгирантов. Для Трампа ее создание было одним из предвыборных обещаний, для демократов в Конгрессе — одним из способов остановить неугодного им республиканского лидера.

Президент требует на строительство стены $5,7 млрд, демократы, которые только что пришли к власти в палате представителей, готовы выделить не более $1,3 млрд. Многочисленные переговоры пока не привели к тому, чтобы стороны хоть на сантиметр сдвинулись со своих позиций.

Тем временем, ситуация на границе США и Мексики осложняется с каждым днем, угрожая превратиться в реальный гуманитарный кризис, которым пока только гипотетически пугают друг друга спорящие стороны. Там скопились десятки тысяч людей — в основном, тех, кто хочет попасть в Соединенные Штаты вполне легально. Американские власти ужесточили условия въезда, так что осуществить задуманное удается далеко не всем. А тем, у кого получается, приходится ждать решения судьбы намного дольше обычного в далеких от комфорта условиях.

Чрезвычайное положение

Трамп в последнее время все чаще угрожал применить свои исключительные президентские полномочия и ввести чрезвычайное положение. В США этот режим в мирной жизни не имеет ничего общего с введением комендантского часа и прочими ограничениями. Речь идет о том, что в рамках Закона о чрезвычайных положениях от 1976 года президент имеет право при определенных обстоятельствах выпустить специальную декларацию о выделении средств из федеральных спецфондов для решения какой-либо срочной задачи. Например, довольно часто это касается оказания помощи районам, пострадавшим от стихийных бедствий.

Впрочем, пока глава государства на это не решился. Портал Vox.com в этой связи предполагает, что чем дольше Трамп тянет, тем больше вероятность, что он лишится хорошего козыря. «Введение чрезвычайного положения по определению является срочным. Если бы кризис на границе действительно указывал бы на необходимость строительства стены, президент не стал бы тянуть с решением проблемы в течение дней и месяцев», — отмечает издание, отличающееся критикой в адрес Трампа.

21-й шатдаун

С 1976 года правительство США закрылось из-за отсутствия финансирования в 21-й раз, напоминает Public Broadcasting Service. Нынешний шатдаун продолжается с 22 декабря и уже является самым продолжительным в истории.

Прежний рекорд был установлен в 1995 году, когда без правительства США жили 21 день. 18 дней было в 1978-м, а при Бараке Обаме в 2013-м — 16.

Трамп с шатдауном сталкивается в третий раз, но два предыдущих были гораздо короче. Один, в январе 2018 года, продолжался 3 дня, а другой — в феврале — вообще оказался самым коротким в истории и длился всего 9 часов.

Цена вопроса

Агентство S&P Global Ratings подсчитало, что в период с 22 декабря 2018 года по 11 января 2019-го закрытые двери федеральный ведомств обошлись американской казне в $3,6 млрд, передает Vox.com. По оценкам специалистов, если шатдаун продлится до конца месяца, то его цена увеличится до тех самых $5,7 млрд, которые Трамп требует на свою стену. «Чем дольше продолжается шатдаун, тем больше сопряженных с ним проблем будет испытывать экономика», — пишет S&P Global Ratings. По его мнению, если «закрытые ведомства не возобновят работу еще несколько недель, это может привести к серьезному сокращению доходов и наличных средств у определенных категорий правительственных подрядчиков».

Как сообщил газете New York Times главный экономический советник Белого дома Кевин Хассетт, из-за нынешней ситуации показатели квартального экономического роста каждую неделю теряют 0,13%. «Это означает, что экономика уже потеряла почти 0,5%, при том, что в прошлом году в первом квартале рост составил 2,2%», — пишет издание.

Хассетт признал, что урон может еще увеличиться, но в значительной степени потери должны компенсироваться, когда люди вернутся на рабочие места и получат зарплату.

В свою очередь, глава Федеральной резервной системы США (ФРС) Джером Пауэлл, выступая в Экономическом клубе Вашингтона, по сообщению Vox.com, предупредил, что длительный кризис очень серьезно отразится на экономическом росте.

Кто больше всего теряет

В общей сложности затронутыми оказались порядка 800 тысяч человек. Около 380 тысяч из них отправлены в неоплачиваемые отпуска, остальные работают без зарплаты. В самом худшем положении находятся сотрудники многочисленных фирм, работающих на правительство. Если федеральным служащим по окончании шатдауна все-таки обещают выплатить зарплату сполна, подрядчики же, вероятнее всего, ничего не получат.

Как подсчитала New York Times, среднестатистический служащий уже потерял порядка $5 тысяч однако эти цифры варьируются в зависимости от ведомства. Наибольшие потери несут сотрудники Федеральной комиссии по биржам и ценным бумагам — свыше $11,5 тысяч. Правда, многие из них и получают значительно больше сотрудников других правительственных структур. Специалисты Федеральных торговой комиссии и комиссии по фьючерсной биржевой торговли, а также Национального фонда науки в среднем недосчитываются $8,5−9 тысяч. В НАСА этот показатель превышает $7,8 тысяч долларов, в министерстве внутренней безопасности — $5,3 тысячи, а в минюсте — $6,3 тысячи.

Главная жертва — Вашингтон

Главной жертвой правительственного кризиса стала американская столица. По имеющейся информации, больше 250 тысяч ее жителей сейчас сидят без работы, и каждый день простоя обходится региону в $119 млн, что превышает 7% его валового продукта. Это обходится ВВП Вашингтона и его окрестностей в $2,8 млрд.

Кризис, кстати, весьма наглядно проявляется в общественном транспорте и на городских магистралях. Поскольку федеральные служащие на работу теперь не ходят, движение на дорогах значительно менее насыщенное, а поезда метро даже в час пик ходят полупустые.

Что не работает

Если поначалу казалось, что закрытие правительства — это политические игры властей, далекие от простого народа, то теперь шатдаун все больше затрагивает рядовых американцев, не имеющих к федеральному правительству никакого отношения. Это становится все очевиднее по мере того, как различные ведомства прекращают оказывать людям свои услуги.

New York Times даже опубликовала таблицу, когда правительственные ведомства свернули те или иные работы, важные в повседневной жизни. В частности, 22 декабря Федеральное агентство по контролю за медикаментами и продовольствием, 95% сотрудников которого сейчас находятся в неоплачиваемом отпуске, прекратило плановые проверки качества лекарств и большинства продуктов. Исключение составляют лишь мясо и яйца, оценка качества которых обязательна по закону и проводится другим ведомством.

26 декабря Федеральное управление по чрезвычайным ситуациям постановило прекратить работу всем подрядчикам, а на следующий день Федеральная комиссия по биржам и ценным бумагам приостановила оценки предложений акций на рынке. Наконец, 11 января федеральные служащие впервые за время шатдауна не получили зарплату.

Туризма и отдыха кризис тоже касается все больше и больше. Государственные музеи Вашингтона за счет остававшихся средств дотянули до 1 января 2019 года, после чего закрылись. Сотни национальных парков остаются открытыми, но часть работ, выполняемых федеральными служащими, там не производится. В частности, не осуществляется вывоз мусора и не работают туалеты, в связи с чем некоторые правозащитные организации предложили парки закрыть до разрешения ситуации.

Ряд штатов обслуживание наиболее значимых парков взяли на себя. В частности, штат Нью-Йорк платит за работу Статуи Свободы и Эллис-айленд, Аризона поддерживает функционирование нацпарка в Гранд-каньоне.

Все эти ситуации привели к серьезным протестам. В частности, профсоюзы на днях провели свои акции в Вашингтоне и Нью-Йорке. Люди собирались у различных федеральных ведомств, требуя от властей прекратить споры и дать им возможность вернуться на работу.

Что касается сенаторов и конгрессменов, которые, безусловно, несут свою долю ответственности за нарастающий хаос, то они свои зарплаты получают постоянно, поскольку это регулируется отдельным законодательством. Тем не менее, около 70 законодателей либо попросили не выплачивать им причитающиеся средства, либо пообещали их перечислить на благие цели. В частности, сенатор от штата Массачусетс Элизабет Уоррен, уже объявившая об участии в борьбе за пост президента на выборах 2020 года, сказала, что пожертвует средства еврейской неправительственной организации HIAS, оказывающей помощь беженцам.

Послание президента под угрозой

Шатдаун поставил под угрозу главное ежегодное выступление Трампа — послание конгрессу «О положении страны», намеченное на 29 января. Спикер палаты представителей Нэнси Пелоси, которая по закону и пригласила главу государства выступить перед законодателями в этот день, в среду направила ему открытое письмо c предложением о переносе.

«По соображениям безопасности, если правительство не возобновит работу на нынешней неделе, я предлагаю нам вместе найти другую подходящую дату для этого выступления после открытия правительства, или рассмотреть возможность передачи послания Конгрессу в письменном виде 29 января», написала Пелоси. Свои опасения она объяснила тем, что сотрудники Секретной службы, которые обеспечивают безопасность всех ключевых политических мероприятий в США, тоже частично находятся в неоплачиваемых отпусках или работают без зарплаты.

Трамп пока не ответил. У него есть чуть меньше двух недель для того, чтобы либо договориться с конгрессом, либо перенести свое выступление. Есть, правда, и третий вариант — оставить все, как есть и прийти на Капитолийский холм. Но тогда для него реальна перспектива встретиться с какой-то обструкцией со стороны демократов.

А пока — шатдаун продолжается.