Власти отвергли все попытки узаконить ЧВК. В частных наемниках нужда пропадает: теперь в приоритете наем военных в армию по краткосрочным контрактам

Полезные, но невидимые

Трое погибших в Центральноафриканской Республике российских журналистов искали там людей, которых не может быть с точки зрения российского закона и присутствие которых в горячих точках не признается официально. По словам официального представителя российского МИД, Москва «на безвозмездной основе» поставила для нужд центральноафриканской армии в конце января — начале февраля партию стрелкового вооружения и боеприпасов, а также в придачу к «калашниковым» и РПГ командировала 5 военных и 170 российских гражданских инструкторов для подготовки военнослужащих ЦАР. Однако никто никогда не слышал ни о «российских гражданских инструкторах» по военному делу, ни о ведомстве, в котором они могли бы служить. И СССР, и Россия направляли за границу в качестве военных советников исключительно военнослужащих. Всем очевидно, что речь идет об эвфемизме для обозначения наемников из российских частных военных кампаний, которые не существуют легально.

Последние несколько лет с ЧВК в России создалась странная ситуация. При явном поощрении властей в стране действуют организации, которые поставляют бойцов для проведения военных операций за границей. Существует специальная база для их подготовки. Их обеспечивают российским оружием. Они выполняют приказы российских генералов, как это было при взятии сирийской Пальмиры. За подвиги, совершенные в ходе этих боевых действий, члены ЧВК удостаиваются высших государственных наград.

При этом государство закрывает глаза на прошлое этих людей. Так, бывший майор спецназа Александр Кузнецов отсидел пять лет за грабеж и похищение человека. Сразу после освобождения был взят на должность командира роты в ЧВК Вагнера, чтобы через два года получить звезду Героя России за взятие Пальмиры. Владимир Путин фотографировался с Кузнецовым.

Еще в 2012 году президент заявил, выступая в Госдуме, что ЧВК «действительно является инструментом реализации национальных интересов без прямого участия государства» и обещал подумать над приданием им законного статуса. В феврале нынешнего года министр иностранных дел России Сергей Лавров, говоря о попавших в плен ИГИЛ двух россиян, сказал, что «нужно четко зафиксировать законодательную базу для того, чтобы эти люди были в правовом поле защищены». Но дальше слов дело не пошло.

Нельзя легализовать

За последние семь лет через Думу по меньшей мере трижды пытались провести законопроекты, которые легализовали бы ЧВК. Эти попытки всякий раз оборачивались неудачей. Последний раз в феврале 2018-го с такой инициативой выступила «Справедливая Россия». Замруководителя фракции эсэров Михаил Емельянов так объяснял актуальность законопроекта: «Наши компании ведут строительство очень важных объектов в разных странах, в том числе в горячих точках. Они нуждаются в охране. Во-вторых, Россия участвует в конфликтах, в том же сирийском. Было бы правильно, если бы к этой операции привлекались профессионалы, имеющие большой опыт».

Однако и на сей раз правительство, поддержанное всеми силовыми структурами, отвергло законопроект, посчитав противоречащим Конституции. А именно части 5 статьи 13, «согласно которой запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на создание вооруженных формирований».

Доктрина Герасимова

Колебания российской власти относительно статуса бойцов ЧВК выглядят закономерными. Интерес к частным военным компаниям возник с появлением «доктрины Герасимова». В 2013-м начальник российского Генштаба выступил с докладом в Академии военных наук, где утверждалось, что в современном мире не существует четкой границы между состоянием войны и мира. Из чего следовало, что ныне войны не объявляются и ведутся практически постоянно с помощью секретных операций. Очевидно, российским руководителям показалось, ЧВК — идеальный исполнитель для таких секретных операций.

Иллюзия эта возникла в результате неверно интерпретированного западного опыта. Кремль вдохновлялся тем, что Пентагон и Госдеп широко используют американские частные военные корпорации в операциях за рубежом. Но не понял, что причины их использования в операциях США — прежде всего экономические. Жизнь американского солдата очень дорого стоит — за каждого погибшего военнослужащего Пентагон выплачивает больше миллиона долларов. Гораздо дешевле ЧВК, которые сами платят по страховкам за убитых и раненых.

Цели Москвы были прежде всего политические. У российских начальников создалось ощущение, что, наняв «гражданских» людей для ведения боевых действий, удастся сохранить в тайне участие государства в этой войне (в сирийском случае участия в наземной операции) и не нести никакой ответственности. Однако, довольно быстро выяснилось, что это не так.

Участие российских наемников в боевых действиях на Донбассе и в Сирии мгновенно стало секретом полишинеля. Более того, попытка российской стороны сохранить в тайне участие группы Вагнера в атаке на нефтеперерабатывающий завод вблизи города Дейр-эз-Зор завершилась трагедией. Получив заверения российских офицеров в том, что «наших военнослужащих там нет», американцы решили играть по предложенным правилам и три часа утюжили авиацией механизированную колонну «проасадовских сил». Потери составили от нескольких десятков до нескольких сотен человек. Заговорили о первом прямом боестолкновении между русскими и американцами со времен корейской войны.

В результате получалось, что существование ЧВК не столько решало проблемы российского государства, сколько создавало новые. К тому же правом на насилие может делиться с частными организациями только сильное государство, с устоявшимися демократическими институтами, силовиками, верящими в верховенство закона, высоким уровнем правосознания граждан. Ничем подобным Россия похвастаться не может. Она готовится подавлять внутренние протесты, создав войска национальной гвардии, чья численность больше, чем численность Сухопутных войск. И неслучайно силовики опасаются ситуации, когда в момент кризиса в стране окажутся тысячи уже отмобилизованных и организованных солдат, подчиняющихся только своим командирам.

Мало того, легализация ЧВК потребовала бы согласовать их деятельность с уже принятыми международными соглашениями, которые пусть не очень четко, но все же регулируют деятельность военных компаний. В эти соглашения никак не вписать существование ЧВК в виде общевойскового соединения, оснащенного артиллерией и бронетехникой, которое ведет полномасштабные боевые действия на территории иностранного государства.

Поэтому, вручив награды отличившимся наемникам, руководство страны потеряло к ним интерес.

Наемники нового типа

Уже найден другой способ привлекать «солдат удачи» для выполнения важных госзаданий. В конце 2016-го по инициативе Министерства Обороны Госдума приняла закон о краткосрочных контрактах для службы в Вооруженных силах. Государство получило право нанимать в армию тех, кто желает повоевать за границей, на несколько месяцев. «Вагнер» и ему подобные стал ненужными посредниками, а наемники получили государственный статус без упоминания ЧВК.

Можно предположить, что сейчас наступил переходный период — от использования частных военных компаний к «временным подразделениям», сформированным из тех, кто подписал краткосрочные контракты с военным ведомством. Российские госструктуры еще используют ЧВК. Но уже не собираются придавать им легальный статус.