Невыездные в бывшем СССР: кому и почему запрещают покидать страну
Провести праздники за рубежом не могли миллионы россиян-должников. Но еще труднее покинуть Туркмению и Узбекистан — там разрешительный порядок выезда
Россия: должники и силовики
На новогодние праздники из России из-за своих долгов не смогли выехать, как сообщается на сайте ФССП, около 3 млн россиян, на 36,7% больше чем в прошлом году. Из них 29% — должники по кредитам, 19% неплательщики алиментов, а 10% имеют долги по ЖКХ. По правилам РФ выезд гражданину может быть закрыт если у него есть задолженность по ЖКХ свыше 30 тысяч рублей, а по алиментам свыше 10 тысяч.
В целом же за год, как сообщил в октябре 2018-го глава ФССП Дмитрий Аристов, число невыездных должников увеличилось на 62% и составило около 6 миллионов человек. Этот рост коррелирует с увеличением закредитованности населения. Только за 11 месяцев 2018 года россияне взяли новые кредиты на суммы свыше 7,6 трлн рублей, что на 48% больше аналогичных показателей предыдущего года.
Невыездным остается по причине больших долгов бывший партнер Михаила Ходорковского Платон Лебедев. Из-за долга по делу ЮКОСа ему нужно выплатить неподъемную сумму — более 17 млрд рублей, поэтому в 2014 году ему отказали в выдаче загранпаспорта.
Самый громкий случай, связанный с запретом покидать страну из-за долгов, произошел в ноябре 2018 года. 15 ноября оппозиционер Алексей Навальный планировал присутствовать на оглашении решения ЕСПЧ в Страсбурге по его задержаниям, которые он считает незаконными. 13 ноября Навальный приехал в аэропорт, однако таможенная служба не пустила его на рейс. Основанием стал неоплаченный штраф по делу Кировлеса в размере более 2 млн руб.
В тот же день Навальный выплатил всю эту сумму и в итоге смог вылететь из страны. При этом представители ФБК заявили, что решение приставов было незаконным: оно не было прислано Навальному по почте, а в документе содержались ошибки. Навальный сам подал в суд на приставов и дело выиграл: Кировский суд в начале декабря признал незаконными постановления ведомства о запрете выезда оппозиционера.
Другая категория россиян с ограниченным правом на свободу передвижения — силовики и сотрудники правоохранительной системы. Ограничения были введены распоряжениями руководства силовых ведомств после Крымских событий и началом санкционной войны между Западом и Россией. Так, сотрудникам МВД был разрешен выезд лишь в бывшие республики СССР, непризнанные республики Абхазия и Южная Осетия, а также в традиционно дружественные страны — на Кубу, во Вьетнам и в Китай. Не могут свободно покинуть РФ также сотрудники МЧС, ФТС, судьи, прокуроры, военнослужащие и «носители» гостайны.
Белоруссия: журналисты под подпиской
В Белоруссии при жестком режиме внутреннего правления — весьма либеральные правила выезда из страны. Здесь нет отдельных загранпаспортов — единый паспорт, общегражданский и заграничный одновременно, нет разрешительной системы для выезда, при этом белорусы часто и много посещают Европу.
В Белоруссии — самый высокий в мире процент выданных Шенгенских виз на 100 тыс. населения. Жители Бреста и Гродно постоянно ездят в Польшу, а для минчан автобус «Минск — Вильнюс» имеет статус пригородного. Стимулом для постоянных поездок в Польшу и Литву является то, что в сопредельных европейских странах намного дешевле продукты и другие товары.
«Есть ряд отличий авторитарного режима от тоталитарного. Одно из них — отношение к выезду своих граждан за рубеж. Тоталитарный режим держит людей в стране и буквально на цепи. Вспомните, каково было выехать за границу — напоминает в комментарии «Открытых медиа» белорусский политик, глава гражданской кампании «Наш Дом» Ольга Карач. — Авторитарный режим запросто отпускает. Границы открыты, и все активные люди в любой момент могут уехать. Что, собственно, режиму и нужно — в стране остается серая масса, которая всегда голосует «как надо».
Действительно, многие белорусские оппозиционеры, в том числе побывавшие за решеткой после скандальных президентских выборов 2010 года, в личных разговорах не скрывают, что следователи неоднократно предлагали им «уехать из страны, от проблем подальше».
Впрочем, есть и исключения. Невыездными в 2018 году стали полтора десятка журналистов, проходивших по так называемому «делу БелТА» — расследованию в отношении большой группы корреспондентов и редакторов негосударственных СМИ, якобы использовавших бесплатно ленту новостей главного государственного информагентства.
Хотя каждый год в Белоруссии судят десятки независимых журналистов, «дело БелТА» стало самым громким за последнее время. 7 августа 2018 года Следственный комитет Белоруссии провел обыски в редакциях TUT.BY и БелаПАН. Были задержаны главный редактор TUT.BY Марина Золотова, редакторы портала Анна Калтыгина, Галина Уласик и Анна Ермаченок, главный редактор БелаПАН Ирина Левшина, собкор «Немецкой волны» Павел Быковский и редактор сайта газеты «Белорусы и рынок» Алексей Жуков, другие журналисты. Все они провели по несколько суток в изоляторе временного содержания.
TUT.BY — крупнейший негосударственный интернет-портал, по факту — крупнейшее СМИ Белоруссии. БелаПАН — единственное негосударственное информагентство.
Сейчас всем фигурантам «дела БелТА», а на данный момент их насчитывается 15 человек, предъявлены обвинения, в основном — в незаконном доступе к информации. Им также вменяется крупный ущерб. Его суммы варьируются от 1,5 до 8,5 тысяч долларов. Всем этим журналистам закрыт выезд за границу.
Полузакрытая Азия
Совсем иначе подходят к свободе перемещения своих граждан в странах Средней Азии. Там местные режимы вынуждены балансировать. С одной стороны, поступающие от трудовых эмигрантов деньги составляют значительную долю валютных доходов азиатских стран бывшего СССР. С другой, свобода перемещения через границу делает общества трудноуправляемыми. В результате каждый азиатский правитель решает проблему по-своему. Самые закрытые для выезда страны Средней Азии сегодня — это Узбекистан и Туркменистан.
В Туркменистане выездные визы существовали два десятка лет, и лишь в 2006 году их отменил ставший преемником Туркменбаши Гурбангулы Бердымухамедов.
В последние годы выезд граждан Туркменистана за границу снова ограничен. Только чисто формально, по закону, любой гражданин Туркменистана, получив загранпаспорт, может в любое время покинуть территорию страны. В реальности же для выезда нужно собрать пакет документов, в том числе — справки с работы для получения визы в другую страну. Но под неофициальным давлением руководства Туркменистана работодатели отказывают людям в выдаче справок, необходимых для получения виз.
Если загранпаспорт имеется и виза тоже получена, это еще не гарантирует, что гражданин Туркменистана сможет покинуть страну. Как свидетельствуют местные жители, пограничная служба очень часто снимает людей с рейсов, не объясняя мотивы своих действий, либо разворачивает машины на границе. Чаще всего выезд запрещают женщинам и мужчинам младше 40 лет.
По версии авторов британского журнала The Economist, власти Туркменистана инициируют неформальные ограничения на выезд, чтобы и без того немногочисленное население (5 млн человек) не покидало страну, массово отправляясь на заработки. В период «оттепели» первых лет правления Бердымухамедова многие туркмены уехали на заработки в Турцию.
Теперь, однако, выезд граждан на заработки не приветствуется властями. Это, в частности, связано с тем, что вторая после газа статья доходов Туркменистана — выращивание хлопка, и в период сбора урожая очень требуется ручной труд. Другая причина — политическая: власти страны просто не хотят, чтобы граждане видели, как живут люди в других странах. Отсюда и периодические запреты на выезд студентов на учебу в другие страны.
Еще одна среднеазиатская страна с обилием ограничений на выезд граждан — Узбекистан. Там только в прошлом году было решено отменить выездные визы, так называемые «разрешительные стикеры на выезд». Вместо них с 2019 года вводятся биометрические паспорта. При этом система «стикеров» по-прежнему действует. Альтернатива стикеру — «круглая печать» МВД на странице прописки в паспорте — она позволяет выехать в ряд стран СНГ, в том числе и в Россию.
В результате сегодня Узбекистан — единственная страна бывшего Союза, в которой все еще действует практика выдачи разрешений на выезд за границу. Кроме того, по закону в Узбекистане чиновники могут произвольно запретить гражданину выезжать за границу на основании «информации, указывающей на нецелесообразность выезда». Как пишет агентство «Фергана», власти Узбекистана нередко отказывают в выездных визах «правозащитникам, журналистам и даже некоторым деятелям искусства».
Причины — те же, что и в Туркменистане, на первом месте — желание властей максимально контролировать подчиненное население.
