Закупки на такую сумму городские структуры объявили в 2018 году

Замена асфальта и бордюров в Москве проводится так часто и непредсказуемо — нередко в тех же местах, где всё это меняли лишь недавно, что москвичи привыкли грустно шутить: «Ну, опять началась замена зимних бордюров на летние». Или наоборот. В 2018 году в столице заново уложат 17,5 миллионов квадратных метров асфальта, пообещал этой весной заместитель мэра столицы по вопросам м ЖКХ и благоустройства Петр Бирюков. Покрытие и бордюры будут делать по новым, более продвинутым технологиям, объяснил он. Средства у города есть, добавил чиновник, не называя конкретной суммы.

«Открытые медиа» подсчитали, во сколько такие сезонные замены обходятся городскому бюджету. Оказалось, в громадную сумму — как минимум 16,5 млрд рублей. Причем как минимум четверть её растворяется в мелких работах на второстепенных улицах и во дворах. Это не точная и не полная сумма: часть закупок еще не завершена, а часть могла быть не обнаружена. И вот почему.

Красота требует денег

Доходы Москвы позволяют городу тратить на благоустройство больше общего бюджета многих российских мегаполисов. К примеру, только на программу «Моя улица» московские власти пообещали выделить в 2018 г. 33 млрд руб. (что, кстати, не так много, в 2017 году было потрачено более 50 млрд рублей). С учетом благоустройства старых парков и создания новых, расходы бюджета составят не менее 46 млрд рублей, подсчитала «Медуза». Для сравнения: вся расходная часть бюджета третьего по населению российского мегаполиса, Новосибирска, составит в этом году 42, 2 млрд рублей.

Как мы считали

С января по конец августа 2018 года городские организации провели около 2 тысяч конкурсов на закупку материалов и работ по асфальтированию территорий и замене бордюров, обнаружили «Открытые медиа», проанализировав данные госзакупок. Если исключить из общей массы закупки с начальной ценой менее 1 млн рублей и закупки предприятий по благоустройству производственных территорий (они обычно оплачиваются предприятиями), останется около 1 500 конкурсов по асфальтированию городских дворов, дорог и замене там бордюров. В итоговую сумму попали данные о цене заключенных контрактов, а также — о начальной цене из незавершенных тендеров (из последней мы убрали 7% — средний показатель, на который снижается стоимость подрядов по итогам аналогичных торгов).

Тендеры для больших

Заказчиком бордюро- и асфальтоукладочных работ на 12,5 млрд рублей, по подсчетам «Открытых медиа», выступает Государственное бюджетное учреждение «Автомобильные дороги». Оно проводит крупные тендеры, которые достаточно легко заметить. Например, в мае организация объявила тендеры по закупке гранитных бордюров на 1,1 млрд рублей, писала «Медуза». И еще примерно на 11,4 млрд рублей — по их установке на крупных магистралях, а также по ремонту и перекладке асфальта. Из-за частых переходов температуры «через ноль» московские дороги ежегодно требуют существенного ремонта, но по плану дорожники не приходят на один и тот же участок чаще, чем раз в три года, объяснял в апреле сайту «Коммерсантъ» первый заместитель ГБУ «Автомобильные дороги» Раис Чигликов. Может быть, москвичам так кажется, потому что иногда работы идут на соседних участках: например, отремонтировали две полосы на МКАД, а через год — третью, предполагал он.

Тендеры организации выигрывают большие компании, хорошо известные на рынке. В этом году самые крупные подряды получило ОАО «Центродорстрой», которое часто выигрывает московские и федеральные тендеры (по данным сервиса «Контур. Фокус», в 2018 году компания, принадлежащая менеджменту, собрала госзаказы в общей сложности на 25 млрд рублей). Среди других победителей — часто выигрывающие господряды фирмы «Миланстрой», «Аккорд Спецстрой», «Ремдор», «Роуд групп», «Инфпрофстрой».

Эта закупка бордюров завершена в июне, несмотря на то, что в её статусе на ресурсе zakupki.gov.ru до сих пор указано «работа комиссии». Подряд достался единственному участнику тендера — крупному поставщику «Башкирский камень» — по начальной цене.

Пример закупки ГБУ «Автомобильные дороги». В результате подряд достался единственному участнику, одному из крупнейших строителей дорог в России, ОАО «Центродорстрой». Снижение против начальной цены чуть не дотянуло до 2%.

Как растворяется асфальт

Еще на 4 млрд рублей на асфальт и бордюры потратили другие заказчики — районные подразделения ГБУ «Жилищник». Они управляют жилым фондом, отвечают за содержание дворовых территорий и улиц в жилых районах. При проведении закупок «Жилищники» проявляют фантазию: в разных районах работы по замене асфальта и бордюров называют по-разному. Кто-то закупает услуги по замене покрытия «большими картами», кто-то — устройство асфальтобетонного покрытия в рамках программы по безопасности дорожного движения, а кто-то и вовсе — ремонт АБП. Из-за такого лексического разнообразия часть закупок можно не найти.

Другие проводят тендеры на укладку асфальта отдельно для каждого дома в районе. При разбивке на мелкие лоты начальная цена одной закупки не превышает 2 млн рублей, при том, что реально на работы в районе тратятся десятки миллионов.

Кстати, несмотря на то, что «Жилищники» немало денег выделяют на замену бордюров, слово «бордюр» в их закупках вообще не встретишь. Вместо этого они заказывают замену или ремонт «бортового камня».

При этом нередко серию мелких «дворовых» конкурсов выигрывают одни и те же компании, получая в общей сложности заказы на сотни миллионов рублей. С учетом того, что они же выигрывают подряды на другие виды работ, сумма увеличивается в разы.

Подобную историю рассказал в августе штаб оппозиционера Алексея Навального, расследовавший закупки в Южном административном округе Москвы. Выяснилось, что пять компаний — «ТехСтройСинтез», «ЭкоСтройРесурс», «Саарон», «Красивый Город» и ИП Белкина Анна Яковлева — выиграли в округе тендеры почти на миллиард рублей. При этом компании конкурировали исключительно между собой. Победители тендеров участвовали в закупках на ремонт дорог, замену брусчатки, благоустройстве дворов, поставку канцтоваров и т. п. Авторы расследования считают, что участники торгов были аффилированы между собой, а побеждать на торгах им помогал чиновник дирекции ЖКХ и благоустройства ЮАО.

Представитель Департамента ЖКХ и благоустройства города Москвы на вопросы «Открытых медиа» о контроле за закупками «Жилищников» и об общем объеме выделенных этим организациям средств на благоустройство, ответил, что закупки этих организаций относятся к ведению префектур города, а не департамента. Представители префектур и управ, к которым обратились «Открытые медиа», на вопросы об этих расходах не ответили.