Путин предложил уступки для граждан и ужесточения для работодателей. Каким будет реальным эффект для разных категорий населения и для бюджета

Оправдался за правительство

«Обращаюсь к вам напрямую, чтобы подробно рассказать обо всех аспектах изменений, предлагаемых правительством», — такими словами начал свой «пенсионный спич» Владимир Путин. И тем самым сразу показал, что теперь лично отвечает за пенсионную реформу.

Еще до объявления о повышении пенсионного возраста в июне Путин провел не одно совещание и согласился с вариантом реформы, предложенным правительством, говорят два федеральных чиновника. Но правительственной эта тема в публичной плоскости так и не стала. Премьер Дмитрий Медведев с июня ни разу не высказывался о принятом решении. К концу лета дистанцировались от темы повышения пенсионного возраста первый вице-премьер Антон Силуанов и куратор социального блока вице-премьер Татьяна Голикова. А на парламентских слушаниях 21 августа правительство представлял лишь министр труда и социальной защиты Максим Топилин.

И вот теперь реформа становится президентской темой. Телеобращение главы государства говорит о неприятии Кремлем как идеи проведения референдума, так и предложений отложить реформу на период широкой разъяснительной кампании. Если не повышать возраст сейчас с льготами и переходным периодом, то в будущем просто повысим уже без льгот, предупредил президент. Таким образом, дискуссия о реформе завершена, и власти готовы лишь на небольшие уступки, которые теперь полностью сформулированы.

Кого коснутся нововведения

Пенсионный возраст, как и планировалось изначально, начнут повышать с 2019 г. Предложенный шаг в год сохраняется, однако появится переходный двухлетний период, во время которого вступающие в пенсионный возраст по новым правилам смогут оформить пенсию на полгода раньше. Это затронет примерно 500 тыс. человек, следует из выкладок разработчиков реформы, с которыми ознакомился «ОМ».

В 2018 г. к поколению выходящих на пенсию по достижению нормативного пенсионного возраста относились 2 млн человек. В последующие 6 лет численность поколения, достигшего старого пенсионного возраста будет сокращаться примерно на 300 тыс человек, следует из демографического прогноза, но, начиная с 2025 г. она опять растет и к 2035 г возвращается к нынешним показателям. При этом только количество пенсионеров старше 80 лет увеличивается с 2035 г более чем на полтора миллиона человек. Повышение возраста выхода на пенсию позволяют снизить количество пенсионеров за счет увеличения доли людей трудоспособного возраста.

Предложенные президентом существенные смягчения в основном касаются женщин: для них возраст выхода на пенсию повысят до 60 лет (вместо 63 лет в законопроекте). Многодетные матери получат право на досрочный выход на пенсию в зависимости от количества детей — если трое детей, то пенсионный возраст настанет на 3 года раньше, если четверо, то на 4.

Прочие послабления от Путина, скорее, «косметические». Пенсионная реформа не коснется коренных малочисленных народов Севера, жителям сел со стажем не менее 30% с 1 января предлагается установить 25% прибавку к фиксированной части пенсии. Социальные льготы и имущественные налоги сохранятся в старых пенсионных границах (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин). Объявленные меры обойдутся бюджету примерно в 0,5% ВВП за 6 лет, подсчитал Силуанов.

Выигрыш для бюджета

Путин подчеркнул, что это решение было неизбежным, принимать его нужно было «без вариантов»: иначе после 2024 г пенсии бы снизились драматически. Чтобы этого не произошло, вся экономия федерального бюджета должна пойти на повышение пенсий, отметил президент и позже подтвердил Силуанов.

Трансферт бюджета Пенсионному фонду за счет повышения возраста в 2019 г сокращается на 9,3 млрд руб, а в 2021 г. — уже на 156,3 млрд, следует из Основных направлений налоговой и бюджетной политики.

Выигрыш от повышения пенсионного возраста (невыплата пенсий и поступление отчислений в ПФР от прироста работающих) оценивается в 244 млрд руб. в 2019 г., а к 2023 г. он увеличится до 770 млрд руб. За счет «трехлетнего» смягчения для женщин он снижается незначительно.

Эффект для рынка труда

Работодателям Путин показал «кнут» — предложил ввести административную, а может и уголовную ответственность за увольнение граждан предпенсионного возраста (то есть старше 50 лет), и посулил «пряник» — правительство разработает стимулы сохранения рабочих мест для этих категорий работников.

Бизнес высказывался категорически против таких мер. Работодатели все равно будут увольнять мужчин до 60 лет и женщин до 55 лет, говорил ранее «Ведомостям» президент РСПП Александр Шохин

Как показывает исследование НИУ ВШЭ, за последние 10 лет занятость пенсионеров увеличилась в 1,5 раза. В первые пять лет пенсионного возраста работает 52% женщин и 38% мужчин. В основном это люди с высшим образованием.

Такие цифры говорят о том, что желаемая модель трудового поведения большинства российских пенсионеров — продолжать работать на том же месте, пока это возможно. Основной фактор — экономический. При этом, работают пенсионеры в основном сторожами и консьержками, продавцами, дворниками, билетными контролерами. Треть этих профессий находятся в сером секторе.

Перевес в пользу силовиков

В речи Путина не поднимался вопрос растущего социального неравенства — власти повышают пенсионный возраст для обычного населения, сохраняя при этом льготы для военных, силовиков и судей.

В настоящее время, военные и сотрудники силовых ведомств, включая МВД, Росгвардию и Федеральную службу исполнения наказаний, могут выйти на пенсию по выслуге лет после 20 лет службы. Фактически это означает, что здоровые мужчины выходят на пенсию в 45−50 лет, объясняет федеральный чиновник: средний размер военной пенсии при этом составляет около 25 тыс. руб. По данным Росстата за 2017 год, в России было 1,1 млн военных пенсионеров. Всего пенсию по закону «О военных пенсиях» получают 2−3 млн человек, писал «Коммерсант» со ссылкой на источник в правительстве. Для сравнения, средняя пенсия «гражданских» пенсионеров 13,3 тыс. руб.

Какие вопросы остались без ответа

В телеобращении Путин напомнил о поставленной задаче увеличить продолжительность жизни до 80 лет. Она достигается совокупностью трех слагаемых: повышением пенсионного возраста, качественным здравоохранением и социальным обслуживанием. И если первое условие вероятно будет выполнено, то о модернизации здравоохранения президент упомянул лишь вскользь. Тема социального обслуживания и вовсе не поднималась.

Никаких объяснений, почему пенсионный возраст нужно повышать именно до таких границ 65 для мужчин/60 для женщин (а не, например, 63/61) представлено не было.

Вице-премьер Татьяна Голикова в июне говорила о возможной отмене баллов в пенсионной системе. Каких-то разъяснений так ли это, и как будет рассчитываться пенсия, в телеобращении президента не прозвучало.

Открытым остался вопрос с пенсионными накоплениями граждан (пока они «заморожены»). Аргумент Путина о растущем трансферте из бюджета для покрытия дефицита в Пенсионном фонде выглядит странно: дефицит возникает из-за льгот по страховым тарифам, а значит надо устранять их, а не повышать пенсионный возраст.

Фактически, от предложений президента выиграли только женщины и народы Севера, для остальных пока актуальны положения законопроекта, который прошел первое чтение.

Путин обобщил аргументы сторонников и противников реформы, поспешил похвалить президента в твиттере председатель Счетной палаты Алексей Кудрин. «Это то, чего ждут наши граждане, и президент их услышал», — обрадовался председатель Госдумы Вячеслав Володин. Так ли это — покажут рейтинги. Пока пенсионная реформа по-прежнему вызывает много вопросов и несмотря на объявленные послабления оставляет жесткий фискальный привкус.