Почему арестованным на митингах не хватает мест, в каких условиях они должны содержаться и куда жаловаться?

Переполнение тюремных камер, нехватка мест для ночлега, дефицит еды и антисанитария — проблема, которая, как считалось, давно осталась в прошлом. Но с той же бедой вновь столкнулись в эти дни сотни горожан, которые были арестованы в конце января и в начале февраля в ходе акций за Навального.

Почему возникла эта проблема, как и где должны содержаться отбывающие административный арест, могут ли они жаловаться? «Открытые медиа» составили краткий путеводитель по российской тюремной системе, который поможет ответит на возникшие вопросы.

Чем спецприёмники отличаются от ИВС и СИЗО?

Задержанных на митингах сутками держат в автозаках и сажают в переполненные камеры спецприёмников. Член СПЧ Андрей Бабушкин рассказал «Открытым медиа», что на его памяти это первый раз, когда количество арестов вызвало такой коллапс системы: обычно столичные спецприёмники стоят полупустыми.

Многие не видят разницы между спецприёмником, ИВС и СИЗО, отмечает юрист «Правозащиты открытки» Анастасия Буракова — а между тем, она есть.

Спецприёмник находится в ведении МВД и предназначен для содержания тех, кому суд назначил административный арест. Обычно это хулиганы, пьяные за рулём, митингующие также попадают в эту категорию. До суда задержанных содержат в отделениях полиции, но после объявления об аресте должны направлять именно в спецприёмники.

Изолятор временного содержания (ИВС) также находится в ведении МВД, но предназначен, как правило, для подозреваемых в совершении уголовного преступления до избрания им меры пресечения. Правда, туда могут попасть и административно арестованные — при отсутствии мест в спецприёмниках.

Следственный изолятор (СИЗО) предназначен для подозреваемых и обвиняемых в совершении уже уголовных преступлений, которым суд избрал меру пресечения в виде заключения под стражу. Это зона ответственности Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН)

Все эти заведения тюрьмами не считаются.

Наиболее жёсткий режим содержания — в тюрьмах и колониях особого режима. Туда попадают приговорённые к пожизненному лишению свободы или смертной казни, а также совершившие особо опасный рецидив. Кроме того, туда могут быть переведены злостные нарушители более мягкого режима. В тюрьмах и частично в колониях особого режима осуждённые живут в камерах: общих или одиночных.

Почему в спецприёмниках не хватает мест, но везут именно туда?

Весной прошлого года столичная ФСИН впервые за много лет отчиталась о наличии в СИЗО свободных мест. Но попасть туда можно только по решению суда о заключении под стражу как мере пресечения — административно арестованных в СИЗО не размещают.

Вместимость столичных ИВС (они, как правило, приписаны к окружным УВД) в среднем — до 60 человек, а ИВС на Петровке — и до 180, знает Бабушкин. Но в Москве в принципе нет практики содержания в ИВС административно задержанных, объясняет он. Такое практикуется в регионах, если, например, до ближайшего изолятора — 100 км. Однако в Москве спецприёмники всегда оставались полупустыми.

В Москве три спецприёмника. Как говорила ОМ член ОНК Марина Литвинович, их общая вместимость — 130−150 мест. После арестов сотен москвичей в ходе двух волн протестов 23 января и 31 января места в них быстро закончились.

В итоге из-за нехватки мест в столичных спецприёмниках участников митингов начали отвозить в Центры временного содержания иностранных граждан.

Почему возникли проблемы при размещении арестантов в «Сахарово»?

ЦВСИГи — это учреждения, созданные для содержания ожидающих депортации мигрантов — тех, кто не смог оформить своё пребывание в России или нарушил закон. Их создавали при ФМС, но после объединения миграционной службы с МВД ЦВСИГи перешли в ведение полиции.

В Москве и области находится три таких учреждения: в районе деревни Сахарово, города Королева и деревни Костылево.

Центры временного содержания практически ничем не отличаются от спецприёмников, вот только камеры там меньше — как правило, они рассчитаны не на 20 человек, как в спецприёмнике, а максимум на восемь, указывает сопредседатель МХГ Валерий Борщев.

Режим в ЦВСИГах даже мягче, чем в спецприёмниках, чаще предусмотрены прогулки, отмечает Бабушкин. Проблема — скорее в их удалённом местоположении, отсутствии штата и материально-технических возможностей для того, чтобы обеспечить содержание пятиста человек, поступивших в «Сахарово».

Сейчас персонал спецприёмника в Сахарово работает буквально на пределе возможностей, отмечает Бабушкин. Он напоминает, что КоАП предусматривает возможность отсрочки административного наказания при наличии обстоятельств, вследствие которых его исполнение невозможно. Однако отсрочку почему-то применять не стали.

Как должны содержаться арестованные?

Административно арестованные имеют право на вежливое обращение со стороны администрации, материально-бытовое обеспечение, свидания с родственниками, получение юридической помощи и самообразование. Согласно утверждённым МВД правилам внутренного распорядка, арестанты могут один раз в течение срока ареста пользоваться телефоном с продолжительностью разговора до 3 минут для связи с родственниками и близкими.

Им полагается спальное место и постельные принадлежности (можно собственные), они вправе пользоваться собственной одеждой и обувью по сезону, а также денежными средствами для оплаты телефона и продуктов (с санкции администрации и в установленных пределах). Имеют право на восьмичасовой сон в ночное время и ежедневную прогулку продолжительностью не менее часа. Им также разрешается пользоваться настольными играми, читать газеты и журналы, слушать радио, отправлять религиозные обряды.

Закреплено право получать вещевые и продуктовые передачи (весом не более 10 кг за всё время содержания в спецприёмнике) Мыться в душе они могут не менее 15 минут раз в неделю. Постельное бельё также должны менять еженедельно.

Как арестованным жаловаться на плохие условия содержания?

Правозащитный проект «Апология протеста», созданный при участии международной группы «Агора», рекомендует жаловаться в прокуратуру на бесчеловечные условия содержания. «Сотни арестованных в последние дни проводят десятки часов в автозаках, а условия содержания в спецприёмниках не отвечают даже минимальным стандартам. Переполненные камеры, отсутствие питания и питьевой воды, „шубы“ на стенах (искусственные неровности, чтобы нельзя было облокотиться), отсутствие постельных принадлежностей и приватности в санузлах — это лишь вершина айсберга нарушений», — отмечается в заявлении проекта.

Юристы советуют писать обращения на имя прокурора Москвы, детально описывая условия содержания: от размеров камеры и числа спальных мест до близости стола для еды к туалету и периодичности прогулок. В жалобе должна содержаться просьба организовать незамедлительную проверку доводов, изложенных в обращении.

Также задержанные могут обратиться в Европейский суд по правам человека с экстренной жалобой, но ЕСПЧ отреагирует только в том случае, если речь идёт об угрозе жизни и здоровью. В российской правоприменительной практике были случаи, когда подобные жалобы в Страсбургский суд спасали жизни заключённым. Но все они содержались в СИЗО или в колониях и были фигурантами уголовных дел, а не административных.