Большой торг: о чем будут спорить Лукашенко и Путин на российско-белорусском саммите
Фото: Дмитрий Азаров/Коммерсантъ
Главный вопрос — согласится ли Белоруссия поддержать международную политику Кремля в обмен на сохранение экономических дотаций
UPD: После публикации последней статьи Дениса Лавникевича, который по согласованию с редакцией тексты о Белоруссии писал под псевдонимом Виктор Демидов, стало известно, что наш внештатный автор грубо нарушал журналистские стандарты. В частности, использовал в своих текстах комментарии несуществующих экспертов. В связи с этим «Открытые медиа» объявили о прекращении сотрудничества с этим автором. Просим учитывать данную информацию при чтении его материалов.
В пятницу, 21 сентября в Сочи начнется большой российско-белорусский саммит. Встреча Владимира Путина и Александра Лукашенко пройдет в расширенном формате, с участием глав правительств и ключевых министров двух стран. Место переговоров согласовывалось до середины дня 20 сентября, тогда как о повестке стало ясно гораздо раньше: Россия ставит вопрос о прекращении «углеводородного субсидирования» белорусской экономики, по большому счету — о новом формате отношений между Москвой и Минском.
В широком формате
Предстоящую встречу согласовали в телефонном разговоре между Владимиром Путиным и Александром Лукашенко 30 августа, и анонсировали как имеющую стратегический характер для развития российско-белорусских отношений. Белорусскому и российскому правительствам предстоит закрыть вопросы, которые в последние месяцы постоянно поднимаются то официальным Минском, то Москвой. Это белорусские требования по единому газовому рынку ЕАЭС, российские претензии по реэкспорту углеводородов через белорусскую территорию и аграрные споры.
Молочная проблема
Один из острых вопросов — поставки в Россию белорусских молочных продуктов в условиях, когда российское аграрное ведомство намерено поддерживать собственных производителей.
В апреле Александр Ткачев, тогда руководившей Минсельхозом России, в интервью РИА Новости заявил, что в ближайшие годы Россия планирует на 90% наполнить молочный рынок отечественными продуктами, а потом добиться полного замещения импорта. По словам Ткачева, после этого белорусским поставщикам придется искать другие рынки сбыта.
Сейчас на Россию приходится 95% белорусского молочного экспорта, и именно благодаря России Белоруссия — один из мировых лидеров по экспорту масла и сыра. Поэтому за российский рынок Лукашенко будет биться до конца.
Нефтяная бухгалтерия
Но главным является «нефтяная» проблема. Доходы бюджета республики в следующем году, по оценкам Минфина Белоруссии, снизятся на $300 млн из-за начала реализации в России налогового маневра в нефтяной сфере. Он предусматривает снижение экспортной пошлины с 30% до 0% при пропорциональном росте цены на нефть. Для белорусской экономики это сокрушительный удар: белорусские НПЗ получали российскую нефть беспошлинно и перепродавали с большой выгодой. Из-за подорожания нефти в ходе налогового маневра их прибыль сильно сократится — как и поступления в белорусский бюджет.
Аналитики Sberbank CIB считают, что дефицит счета текущих операций платежного баланса Белоруссии в 2019 году из-за налогового маневра может вырасти на полмиллиарда по сравнению с 2018 годом, до $2 млрд. Но это лишь часть проблемы для Белоруссии.
Российский министр энергетики Александр Новак 3 сентября заявил о нецелесообразности поставок российских нефтепродуктов в союзную страну. Спустя два дня директор департамента налоговой и таможенной политики Минфина РФ Алексей Сазонов сказал, что экспорт нефтепродуктов в Белоруссию может снизиться до 100−300 тысяч тонн. За 2017 год в Белоруссию было ввезено 3,4 млн тонн российских нефтепродуктов — в 2 раза больше, чем годом ранее.
Инициатива ограничить поставки нефтепродуктов в Белоруссию — следствие увеличения реэкспорта российских нефтепродуктов и сжиженного газа в Украину и Прибалтику. Белорусскому бюджету это приносит дополнительные доходы, а российский бюджет, наоборот, теряет поступления. Так, Белоруссии закупки в России обходились по $394 за тонну, а стоимость нефтепродуктов, поставляемых из Белоруссии на Украину, находилась на уровне $651 за тонну.
Российская сторона предложила ввести индикативный баланс поставок углеводородов (бензина, дизтоплива, мазута, СУГ), который стороны согласуют до 1 октября. Беспошлинные поставки сверх этих объемов будут запрещены. В августе стало известно, что Россия ждет компенсации за поставленные ранее нефтепродукты.
Сложные переговоры
Еще 5 сентября в большом телеинтервью министр иностранных дел Белоруссии Владимир Макей по поводу предстоящих переговоров сказал: «Я думаю, что на этой встрече будут приняты конкретные решения, которые позволят нам ликвидировать те разногласия, которые имеются на сегодняшний день. Я убежден, что это будет, может быть, острый, но очень конструктивный разговор».
«На кону — огромные суммы поддержки, а по большому счету — сам вопрос существования белорусской „социально-ориентированной экономики“ в ее нынешнем виде, — заявил „Открытым Медиа“ белорусский экономист Андрей Аксенов. — Как написал недавно Forbes, сумма годовой поддержки Москвой белорусской экономики сопоставима с общим объемом дотаций всех регионов РФ из федерального бюджета и близка к ожидаемому годовому поступлению в бюджет от повышения НДС».
В 2016 году МВФ оценивал общую поддержку белорусской экономики со стороны России в $106 млрд только за 2005−2015 годы, или около $10,6 млрд в год. Задолженность республики по государственным кредитам России на середину мая 2018 года составила $6,3 млрд и 60 млрд российских рублей.
У доходной части белорусского бюджета две основы: добыча и экспорт калийных солей (удобрений) и переработка беспошлинной российской нефти с экспортом нефтепродуктов. В общем объеме экспорта из России в Белоруссию поставки нефти и продуктов из нее составляют около 30%. В первом полугодии 2018-го этот показатель вырос до 37%. Если теперь Россия, как планирует, лишит Минск «углеводородной дотации», Лукашенко окажется на грани экономического коллапса — как раз за год до очередных президентских выборов.
Также нет ясности с обещанными российскими кредитами Белоруссии — $1 млрд межгосударственного и два транша от ЕФСР по $200 млн каждый. Летом появилась информация о приостановке их выдачи. Минфин РФ это опроверг, а в Минске заявили, что кредиты действительно получить невозможно, но «работа ведется». Этот вопрос вероятно будет обсуждаться 21 сентября.
Что хочет Кремль от Лукашенко?
Конспирологи в России муссируют тему о том, что в Москве «настойчиво предложили» Лукашенко уйти на покой, гарантировали безопасность и даже предложили самому выбрать себе преемника. Но аналитики в Белоруссии в это не верят — они указывают, что у российского руководства и так предостаточно рычагов давления на официальный Минск.
«Вряд ли Путин на переговорах с Лукашенко вообще будет озвучивать конкретные предложения по вхождению Беларуси в состав России или смене власти. Думаю, все проще, и требования Кремля более конкретны — но касаются вовсе не экономики и тем более не нефти, — сказал „ОМ“ белорусский политолог, эксперт Вышеградского фонда Виктор Демидов. — Я обратил внимание на слова Путина, когда он встречал Лукашенко в Сочи. Тогда Путин подчеркнул, что „рад возможности“ поговорить с глазу на глаз, в том числе, по „международным вопросам более широкого плана“. Это каким? Явно о чем-то вне повестки Союзного государства. Думаю, сейчас задача Путина — вовлечь Минск в активное, деятельное противостояние с Западом и Украиной в политической, экономической или военной сфере».
По мнению эксперта, эта версия объясняет и то, что Лукашенко вновь вспомнил про военные объекты России в Белоруссии, за которые Россия не платит, про защиту западной границы
«Сейчас в Кремле доминирует точка зрения: „Хватит содержать неблагодарную Белоруссию!“. Так что если после 21 сентября Лукашенко вернет себе российские дотации, то это будет значить, что официальному Минску пришлось солидно поступиться своим суверенитетом», — резюмирует политолог.
